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新移民改革提案對華人有利有弊
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2019-07-15 00:23 來源:僑報 作者:一 嫻 編輯:江塔

7月10日,美國聯邦眾議院以365票對65票的壓倒性的優勢通過《高技能移民公平方案》(HR1044法案),這一項深受印度人和華人強烈關注的提案旨在取消職業移民綠卡基于國別限制的數量上限,提高親屬移民綠卡數量的上限,以解決目前排期過長的問題。

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國會官網截圖

簡要地說,最受華人群體關注的有兩點,一是該法案將取消技術移民簽證中各國的7%上限。二是每個國家的親屬移民的上限從每年可獲得簽證總數的7%,將增加到15%;同時,還廢除了一項在1992年通過的涉及“中國學生保護法案”(CSPA)中每年扣除1000個名額的規定(原定共53年)。

此外,作為過渡,在3年內,該提案保留一定比例的EB-2、EB-3和EB-5,將用于2020-2022財政年度。這些名額保留給接收這類簽證最多的兩個國家(如印度和中國)之外的其他國家的移民。除此之外,任何國家的移民不可以占到超過85%的綠卡分配的上限(如印度)。換句話說,3年的過渡期以后,就完全沒有國別限制及限額了。

根據美國移民局數據,2018年美國境內持H-1B簽證的印度人占總數的73.9%,中國人占11.2%。因此,這個消息甫一傳開,印度裔群體一片歡呼,這對于他們來說是絕對的利好。而華人群體則是喜憂參半。對申請投資移民EB-5的中國人來說,是利好消息,以往每年被扣除1000個名額中的700個名額的回歸,將會緩解投資移民的漫長的排期,同時EB3的申請,也會有300個名額回歸。

然而對持有H-1B簽證,正排隊申請綠卡尤其是EB-2的留學生群體來說,這是一個至少未來幾年內都很負面的消息,因為3年過渡期之后,持H-1B總數的約74%的印度人以往積壓的申請人,將會用掉每年絕大多數名額,據說將導致這部分中國留學生的申請綠卡等待期,從現在的平均5年,延長到8至10年。

該提案目前還只是在眾議院通過,未來還要在參議院得到通過和經總統簽署。但以在眾議院高票通過的情況看,參院通過的可能性很大。這一法案罕見地得到了兩黨的共同支持。如果回想一下美國兩黨近年在移民改革問題上幾乎是水火不相容的對立立場,那么就會明白這一法案,確實罕見地顯示了兩黨在移民問題上存在的一定共識。

移民法中關于國別的限制主要是為了多元化,眾所周知,民主黨一向主張多元化,這項提案的提出者,加州民主黨聯邦眾議員羅芙根在提案以壓倒多數獲得通過后表示,此提案是為了美國企業的發展,使其能夠招募更多的優秀人才。同時,羅芙根說,綠卡申請應該因個人條件優秀而通過,皮膚顏色或出生地不應該是決定因素。這應該就是兩黨多數議員的共識。

一部分中國留學生對此表示不滿,并有人發起白宮簽署等行動,應該說,美國的立法不會受外國人影響,應該尋求其它有效的方式。在移民問題上,華人群體一向組織松散、缺乏前瞻,反觀印度人,印度裔全國性組織“移民之聲”早在2005年成立時就關注加速高技術移民的綠卡程序,致力于廢除核發綠卡的國別限制。這些印度人群體和組織,加上高科技大公司的幕后推手形成了一股合力,他們的成功歸于多年的努力。

總體看,HR1044法案如果通過,對中國申請者來說有利有弊,短期看,一部分人會受到影響,但長遠看,還是有有利因素。

其一,印度申請人的積壓是歷史遺留的問題,等過一定時段解決后,中國申請人也會因為廢除國別限制而受益。

其二,羅芙根所說的膚色和出生地不應該是決定因素這個立場很重要,法案如果最后通過,確實會有少數人受到影響,但反對歧視應該是華人群體的不可動搖的立場。這一包含反對國別歧視、種族歧視和出生地歧視的法案通過的影響,肯定對華人包括尋求綠卡定居的中國人有利。而且,對華人在其他領域包括教育領域(如對華裔大學招生招生歧視)的反種族歧視、反國別歧視行動,能夠起一個很好的激勵作用。(完)

編輯:江塔
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